חוק השקעות החוץ החדש של סין: נטל או הזדמנות?

אפריל 27, 2019
כל הפוסטים

מאת אילן בס, PTL Group

ב-15 במרס 2019 התקבל חוק השקעות החוץ של סין על-ידי קונגרס העם ה-13 במספר, שהוא הרשות המחוקקת בסין. השפעות החוק החדש על עסקים הפועלים בסין עשויות להיות מרחיקות לכת, אך אינן ידועות עדיין בשלב זה. איזה מידע יש בידינו כרגע לגבי החוק החדש?

החוק החדש ייכנס לתוקפו ב-1 בינואר 2020 ויחליף שלושה חוקים נפרדים שנחקקו בשנים הראשונות של הרפורמה הכלכלית של סין המתייחסים להשקעות הזרות במדינה: חוק המיזמים המשותפים המבוססים על הון סיני והון זר; חוק חברות הבנות בבעלות זרה מלאה (WFOE); וחוק החוזים למיזמים משותפים בין ישות סינית לישות זרה.

ארגונים המבוססים על השקעות זרות (FIEs) אשר הוקמו לפי שלושת החוקים האלה יכולים לשמור את המבנה התאגידי המקורי שלהם למשך תקופת מעבר של חמש שנים מיישום החוק החדש, אשר תסתיים ב-31 בדצמבר 2024. על מועצת המדינה של סין, שהיא הרשות המבצעת של הממשל המרכזי, מוטלת כעת המשימה לגבש וליישם את התקנות שיאפשרו מימוש העקרונות המנחים של החוק.

החוק מקיף שישה פרקים ובהם 42 סעיפים. זהו תקציר מגרסה ארוכה יותר של החוק שעליה הכריזה הממשלה לראשונה ב-2015. הטיוטה הסופית של החוק נידונה ואושרה תוך שלושה חודשים בלבד. ההאצה הפתאומית בקידום החוק מבטאת ניסיון פוליטי להדוף את התלונות של ארה"ב והאיחוד האירופי ולשכך את המתחים הגוברים בקהילה העסקית בהקשר ל"מלחמת הסחר" בין ארה"ב לסין.

החוק מאשר מחדש את מדיניות הפתיחות של הממשל המרכזי בסין, מעניק עידוד להשקעות זרות בסין ומתחייב ליצור סביבת שוק המתאפיינת ביציבות, שקיפות, יכולת חיזוי ותחרות הוגנת. החוק מצהיר גם שסין תשקול השקעות זרות לפי אותה גישה חיובית שהיא נוקטת ביחס להשקעות מקומיות, למעט אם מדובר בענף "מוגן", המופיע ב"רשימה השלילית" (רשימת ענפים החסומים בפני משקיעים זרים). כמו כן, סין תיישם עקרונות אלו גם במכרזי רכש ממשלתיים.

החוק החדש גם אוסר על מסחור טכנולוגיה כפוי באמצעות צעדים מנהליים כמו למשל איסור על עובדי המדינה לגלות סודות מסחריים של משקיעים זרים אשר הגיעו לידיעתם במהלך ביצוע עבודתם ומחייבים אותם לעמוד בהתחייבויות חוזיות כלפי משקיעים זרים. כאשר האינטרס הציבורי מחייב שעובדים אלה ישנו את תנאי ההסכם עם משקיעים או ארגונים זרים, יש לפצותם על כל הפסד העלול להיגרם להם כתוצאה מכך וגם ליצור מנגנון להגשת תלונות נגד סוכנויות אדמיניסטרטיביות ועובדיהן.

ללא ספק, החוק הגיב במהירות לביקורת העיקרית מצד ממשלת ארה"ב לגבי הסביבה העסקית בסין: גניבת קניין רוחני ואכיפת מסחור טכנולוגי, הפעלת לחצים על עסקים זרים לשתף פעולה עם חברות סיניות במגזרים מסוימים וסובסידיות ממשלתיות הניתנות לחברות סיניות.

למרות שנראה שהחוק החדש מספק מענה ישיר לסוגיות אלה, רבים מהעוקבים אחר המתרחש בסין מעדיפים להתייחס בזהירות לחדשות מאחר והטקסט שפורסם אינו כולל פרטים על אופן יישום החוק. בנוסף, החוק גם מאפשר לממשלה להפקיע נכסים זרים "בנסיבות מיוחדות" ו"לטובת הציבור".

לדברי צחי ליכטבלאו, יועץ משפטי מומחה לסין, שותף בחברת עו"ד הבינלאומית בונארד לאוסון בשנחאי: "מה שנראה מהפכני ביותר הוא ביטול חוק ה- WFOE והחוקים המתייחסים למיזמים משותפים. עם זאת, בדומה להרבה חוקים בסין, הרבה מאוד תלוי ביישומו בפועל. מאחר ופרטי היישום עדיין אינם ידועים, יש להמתין ולראות באיזו מידה ישתנו חיינו בעקבות החוק החדש. ללא ספק, לחוק יש פוטנציאל לחולל שינוי לטובה."

לפיכך, למרות שהחוק החדש מאותת על כוונתה של ממשלת סין להציע סביבה עסקית הוגנת יותר למשקיעים הזרים במדינה, החברות הזרות ייאלצו להמתין ליישום התקנות כדי לדעת בוודאות כיצד יושפעו עסקיהם מהחקיקה החדשה. גם אחרי פרסום התקנות, צריך יהיה לראות מה תהיה רמת האכיפה של התקנות החדשות ויידרש עוד זמן מה לפני שנדע זאת.

חברות ויזמים זרים בסין עשויים להרגיש שהחוק החדש מספק תקווה מסוימת לשיפור הסביבה התחרותית בעתיד הקרוב, אך עד למימוש תקוות אלה, חשוב להתאזר בסבלנות. תכנון לטווח רחוק ויישום של פתרונות ניהול מקצועיים הם עדיין הדרכים האפקטיביות ביותר לחברות זרות להתמודד עם אתגרי הפעילות בשוק הסיני. 

כבר כמעט 20 שנה שאנו מסייעים לחברות בינלאומיות לנהל את האופרציה שלהן בשוק הסיני, וביניהן עשרות חברות ישראליות. נשמח לעזור גם לכם. קראו עוד על מערך השירותים המקצועיים שאנו מספקים בסין, או צרו קשר.

בהצלחה בהרפתקה הסינית,
צוות PTL GROUP